什么是碳边界调整机制(CBAM)?

2024-02-21

什么是碳边界调整机制(CBAM)?

气候变化是一个全球性问题,需要全球性的解决方案。然而,寻找能够在全球范围内具有不同气候目标的国家之间切实发挥作用的解决方案可能是一项挑战。随着欧盟(EU)提高自己的气候雄心,他们推出了碳边界调整机制(CBAM),这是一项新举措,旨在减少产品在欧盟与气候政策不太严格的国家之间转移时的碳排放。

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什么是 CBAM 法规?

碳边境调整机制是对欧盟进口的碳密集型产品征收关税。作为全球首个碳边境税,根据欧洲绿色新政精心制定,CBAM旨在解决碳泄漏问题,加强碳减排战略。 

根据欧盟的定义,当在欧盟境内运营的公司将碳密集型生产转移到气候政策更为宽松的国家时,就会发生碳泄漏。当欧盟产品被碳强度较高的进口产品替代时,也会发生这种情况。CBAM旨在对进入欧盟的碳密集型产品生产过程中的碳排放进行公平定价,并鼓励非欧盟国家进行清洁工业生产。 

2023年10月1日,CBAM进入过渡阶段,进口商的第一个季度报告期于2024年1月31日结束。CBAM预计到2026年1月全面执行。

谁需要遵守 CBAM?

虽然这是一项欧盟法律,但它将影响世界各地的公司,因为国际公司必须适应欧盟法规才能将其产品留在欧盟市场上。这意味着,即使您不直接向欧盟进口任何产品,您现在也可能会被要求在这方面支持您的欧盟客户,类似于要求非欧盟公司支持 REACH 的方式。自 2026 年 1 月 1 日起,仅允许注册报关员进口 CBAM 货物。

CBAM 适用于从所有非欧盟国家进口的涵盖商品,但与欧盟排放交易体系 (EU ETS)相关的商品除外。目前包括冰岛、挪威、列支敦士登、瑞士和其他五个小领土。欧盟成员国海关当局有义务监控货物流动并拒绝未注册报关人进口 CBAM 货物。有注册义务的进口商可以自 2025 年 1 月 1 日起申请授权。

CBAM 类别

CBAM 最初将涵盖碳泄漏风险最高的碳密集型生产的特定商品的进口。其中包括水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气。

一旦全面实施,CBAM 的范围将扩大到捕获 ETS 覆盖行业 50% 以上的排放量。过渡期的目标是作为所有利益相关者(进口商、生产商和当局)的学习阶段,并收集有关嵌入排放的有用信息,以完善最终时期的方法。

CBAM 合规过渡措施

CBAM 的逐步实施将使欧盟和非欧盟企业和公共机构能够顺利过渡。在此过渡阶段,根据新规则,货物进口商必须报告其进口产品中包含的温室气体排放量(GHG),包括直接和间接排放量。在此初始报告期内,未强制要求进行任何财务付款或调整。

公司最初可以从三种报告选项中进行选择: 

  • 根据新方法(欧盟方法)进行完整报告。
  • 基于等效方法的报告。
  • 基于默认参考值的报告(仅限 2024 年 7 月)。

2025 年 1 月 1 日之后,仅接受欧盟方法进行报告。 

值得注意的是,只有当这些估计值占总嵌入排放量的 20% 以下时,包括默认值在内的估计值才可用于复杂商品。委员会 于 2023 年 12 月 22 日 发布了默认值。

展望未来

一旦 CBAM 于 2026 年 1 月 1 日永久生效,进口商将需要每年申报上一年进口到欧盟的货物数量及其嵌入的温室气体。然后他们将交出相应数量的CBAM证书。证书的价格将根据欧盟排放交易体系配额的每周平均拍卖价格计算,以欧元/吨二氧化碳排放量表示。EU ETS 下免费分配的逐步取消将与 CBAM 从 2026 年至 2034 年逐步实施同时进行。

在最终系统生效之前,将对 CBAM 在过渡阶段的运作情况进行审查。同时,还将审查产品范围,以评估将 EU ETS 涵盖的部门生产的其他产品纳入 CBAM 范围的可行性,例如某些下游产品和在谈判期间确定为合适候选产品的产品。该报告将包括一个时间表,列出到 2030 年将其纳入其中。

 

 

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