美国包装法：各州的 EPR 计划和报告要求
2024-10-30
包装废弃物是全球面临的重大环境挑战，促使许多国家实施旨在减少包装废弃物的法规。在美国，各州都出台了自己的法律来管理和减少包装废弃物。这些法规通常是生产者延伸责任 (EPR) 计划的一部分，该计划要求生产者对包装的整个生命周期（从生产到处置）承担责任。
这些包装法适用于谁？
美国的包装法规主要适用于包装材料的制造商、生产商和进口商。使用塑料、纸张、玻璃或其他材料包装产品的公司是主要目标，因为这些行业对包装废物的贡献很大。在某些州，法律还扩展到使用包装进行运输或销售的零售商和分销商。
美国哪些州有包装 EPR 法律？
截至 2024 年，美国有七个州已实施 EPR 或类似的包装法：加利福尼亚州、科罗拉多州、缅因州、俄勒冈州、新泽西州、明尼苏达州和华盛顿州。
每个州都有自己的包装立法，但大多数法律侧重于减少包装废弃物、鼓励回收利用以及确保生产商对其包装材料的整个生命周期负责。
各州的规定和报告截止日期
加州：塑料污染防治和包装生产者责任法案（SB 54）
加州塑料污染防治和包装生产者责任法案 (SB 54) 旨在减少包装和包装废弃物，以满足该州的回收和气候目标并建立循环经济。到 2032 年，该法律要求：
- 该州 100% 的包装均可回收或堆肥
- 65% 的一次性塑料包装将被回收利用
- 减少25%塑料包装
该立法将塑料污染负担从消费者转移到塑料行业，并指示生产商成立生产者责任组织 (PRO) 并实施 EPR 计划。EPR 计划要求生产商设计、资助和运行一项全州范围的计划，收集和回收/堆肥废弃产品。
加州包装 EPR 法规时间表：
- 2025 年 4 月：生产者必须在循环行动联盟 (CAA) 注册，该联盟是加州批准的 PRO
- 2025 年 8 月：生产商必须向 CAA 报告 2025 年前 6 个月的包装数据
- 2026 年 1 月：生产商必须向 CAA 报告 2025 年 12 个月的包装数据
- 2026 年 4 月：CAA 计划根据报告的数据发布收费表
- 2027 年 1 月：法定生产者费用义务的截止日期，包括旨在激励可持续包装实践的任何生态调节费用
此外，根据相关法案 AB 793，生产商必须在每年 3 月 1 日之前提交有关塑料容器使用情况的年度报告。
科罗拉多州 – 全州回收法案生产者责任计划 (HB 22-1355)
科罗拉多州的《全州回收生产者责任计划法案》（HB 22-1255）旨在减少塑料垃圾，提高该州的回收率，从而减少垃圾填埋场的可回收材料的数量。
包装和印刷纸生产商负责资助回收系统，包括资本、运营、教育和促销成本，这些成本包含在生产商的批发价格中并分摊到整个供应链中。
生产商必须向 CAA 报告，作为科罗拉多州的核准 PRO。CAA 负责建立全州回收系统并向科罗拉多州公共卫生和环境部 (CDPHE) 提交合规报告。
根据众议院第 22-1355 号法案，科罗拉多州的包装生产者延伸责任 (EPR) 法规定了几个关键的报告截止日期：
- 2024 年 10 月：生产商必须向 CAA 注册
- 2025 年 8 月：生产商必须向 CAA 报告 2025 年前六个月的包装数据
- 2025 年 10 月： CAA 计划发布收费表
- 2026 年 1 月 1 日：制片人必须向 CAA 缴纳会费
- 2026 年 5 月：生产商必须向 CAA 报告 2025 年全年的包装数据
缅因州——支持和改善市政回收项目以节省纳税人资金的法案（LD 1541）
缅因州的 LD 1541 法案将管理包装废弃物的责任和成本从市政当局和公民转移到生产商。该法案仅涵盖包装材料，例如塑料容器、纸板箱和其他不可回收材料。
该立法旨在减少进入垃圾填埋场的包装废物的数量和毒性，并增加包装材料的回收利用。实施这一废物管理解决方案还旨在激励生产商减少包装投放市场，并使包装更具可持续性。
缅因州的公司必须向缅因州环境保护部 (DEP )报告其包装废弃物。缅因州的 LD 1541 法律要求生产商提交其投放市场的包装数量和类型的详细报告。这些数据有助于市政当局管理回收成本。
LD 1541预计实施时间表如下：
- 2026 年 5 月：生产商必须注册并报告——报告仅限于估计 2025 日历年生产的包装总吨数
- 2026 年 9 月：生产商必须缴纳启动注册费（与 SO 签订的 DEP 合同生效日后不超过 180 天）
- 2027 年 3 月：参与市政当局报告 2026 日历年管理的包装材料
- 2027 年 5 月：生产商报告 2026 日历年在缅因州生产和销售的包装材料
- 2027 年 9 月：生产商在 2026 年支付运往缅因州或运往缅因州的包装材料的首笔年度款项
俄勒冈州——塑料污染和回收现代化法案（SB 582）
《塑料污染和回收现代化法案》（SB 582）旨在通过建立当地社区计划并利用生产商的资源来支付改进成本，彻底改革俄勒冈州过时的回收系统。该法案涵盖包装、印刷和书写用纸以及食品服务用具。
该法案的主要目标是增加该州每个人的回收机会，通过有效回收收集的材料来防止塑料污染，并通过对不可回收产品收取更高的生产者费用来激励创新。
该法案要求生产商向俄勒冈州环境质量局 (DEQ)提交报告。生产商必须提供其投放市场的包装数量和类型的信息，该州将利用这些信息改进其回收系统。
自 2024 年 7 月起，生产商必须已在 PRO 注册。到2025 年 3 月 31 日，生产商必须向 PRO 提交 2024 年的销售数据。该计划将于2025 年 7 月 1 日正式开始实施。
新泽西州——再生材料法（PL 2021，c.391）
新泽西州《再生材料法》（PL 2021，c.391）规定了玻璃和硬质塑料容器、塑料和纸质外卖袋、塑料饮料容器和塑料垃圾袋的消费后再生材料义务。该法还禁止销售聚苯乙烯松散填充包装。
该法律旨在通过要求制造商在销售或分销法律范围内的产品时满足最低回收含量标准来振兴回收市场。该法律还旨在帮助稳定市场，在油价波动时提高回收弹性，并保护市政回收项目免受回收成本不可预测的影响。
生产商必须向新泽西州环境保护局 (NJDEP) 报告包装的再生材料数据。法律要求生产商证明其包装材料符合再生材料标准。制造商必须在2025 年 7 月 18 日之前提交第一年的合规报告，此后每年提交一次。
华盛顿州 – 消费后回收材料法 (70A.245)
华盛顿州 2021 年《塑料法》第 70A.245 章《消费后回收材料法》要求，以塑料包装出售的常见产品的生产商必须向该州注册、缴纳年费，并在其塑料产品包装中包含最低量的再生塑料。该法律旨在减少新塑料的生产，并激励该州开发可回收塑料的新市场。
自 2023 年 1 月 1 日起，该法律适用于塑料垃圾袋、塑料饮料瓶（乳制品和 187 毫升葡萄酒瓶除外）以及家用清洁和个人护理产品的塑料瓶。生产商还必须在华盛顿州销售或分销的塑料垃圾袋包装上贴上生产商的名称和位置、统一资源定位器或包含该信息的网站的快速响应 (QR) 码。
华盛顿州法律规定，生产商必须向华盛顿州生态部门报告其包装的再生材料含量。公司必须定期提交报告，详细说明其包装中有多少是由消费后再生材料构成的。
为了遵守华盛顿州的规定，生产商必须在废物减量门户网站上注册，并于 4 月 1 日提交年度报告。
明尼苏达州——包装废弃物和成本削减法案 (HF3911)
2024 年 5 月 22 日，明尼苏达州通过了一项新法案，要求生产商管理包装材料的生命周期。该法案涵盖所有类型的包装，包括纸张、塑料、金属或玻璃。但是，该法案豁免了特定类型的包装，例如医疗和危险材料。
该法案要求生产商向 PRO 注册，PRO 将负责处理废物管理相关费用，包括回收和教育推广。PRO 的报告截止日期为 2029 年 4 月 1 日。未注册且未满足报告要求的生产商将面临 25,000 美元至 100,000 美元的罚款，具体取决于违规的严重程度。
涉及的实体包括公共场所、企业或商业地产、政府机构、学术建筑和住宅空间。生产商必须达到回收率目标，采用环保设计，并鼓励使用再生材料。
根据明尼苏达州新通过的包装 EPR 立法，生产商必须向明尼苏达州污染控制局 (MPCA) 报告。该法律要求详细报告包装废弃物，并鼓励使用可持续材料。
- 2025 年 1 月 1 日：生产者必须指定一个生产者责任组织 (PRO)
- 2025 年 7 月 1 日：包装生产商必须是在明尼苏达州注册的 PRO 成员
- 2029 年 1 月 1 日：生产商不得在未与 PRO 签订书面协议、按照经批准的管理计划开展业务的情况下引进涵盖材料
- 2031 年 2 月 1 日：生产商承担至少 90% 的净回收成本
- 2032 年 1 月 1 日之后：除非材料符合可回收、可再填充或可重复使用等特定标准，或者生产商向专员寻求延期，否则任何生产商不得引入受监管材料。PRO 将通过全州需求评估确定标准。
不合规处罚
不合规的处罚因州而异，但错过最后期限或不遵守包装法可能会导致严重的处罚，包括罚款和可能禁止销售不合规产品。遵守这些规定不仅可以帮助公司避免处罚，而且还能体现企业的责任感和对可持续发展的承诺。我们将在本文的第二部分中详细介绍这一点。
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