欧盟碳边境调整机制(CBAM)

欧盟碳边境调整机制（Carbon Border adjustment Mechanism，CBAM）旨在为非进入欧盟的高碳排产品于生产过程中排放的碳定价，并鼓励欧盟国家以更友善环境的方式进行工业生产。CBAM于2023年10月开始试行，同年第四季出口至欧盟的产品，须于隔年1月完成首次碳排放申报。2023年至2025年为协议过渡期，2026年正式实施。

法令法令编号、公告与主管机关执行日期

• 法令法令编号：REGULATION (EU) 2023/956
• 主管机构：欧盟筹措执行委员会(European Commission)负责总协调制定法规，而执行面则由各欧盟会员国指定其主管机构(主管当局)负责执行。
• 过渡期：2023/10/1～2025/12/31
• 正式施行：2026/1/1

管制产品与目标

过渡期间CBAM管制范围为：钢铁及钢铁中下游产品(螺丝、螺栓等)、水泥、肥料、铝及铝中下游产品、电力与泡沫之六大产业。 管制对象可随时间而扩大，欧盟预计于过渡期结束前，是否评估要扩大管制对象到化学品和化学品，且2030年可能将边境其他受欧盟ETS纳管对象。

过渡期 (2023年10月1日至2025年12月31日)：

• 每季申诉一次
• 欧盟进口商(报关代表人)依出口商提供资讯，一、四、七、十月底前提交申报数据
• 提交申报资料无需第三方查证

正式施行 (2026年1月1日起)：

• 每年申報一次
• 欧盟进口商(报关代表人)依出口商提供资讯，每年五月底前提交申报数据
• 提交申报资料需经第三方查证
• 需交CBAM认证

CBAM 申请资料

目前欧盟已公布CBAM需提交的报告格式，将由欧盟进口商作为CBAM授权申报人，负责向非欧盟的生产者收集数据、并登录至CBAM平台(CBAMRegistry)。过渡期间，申报CBAM数据至少包含以下信息：

CBAM计算范式

CBAM要求申报的产品碳含量全球包含：

1. 产品于厂内生产过程中直接排放
2. 产品生产过程相关用电之间接排放
3. 产品中受CBAM列管的原库存与前驱物之排放

证明与费用

境内业者将资料提供给CBAM申报人（即欧盟进口商）后，由申报人向CBAM主管机关购买凭证。首次正式申报需2027/5/31前完成，故申报人须在期限内往CBAM登记账户内，存入与进口产品碳含有对应的凭证单数。

※ 补充完缴交CBAM凭证，完成履行申报义务。

未能完成CBAM通知之罚则

根据CBAM要求，CBAM申报人应确认每季账户登录的CBAM配额数量对应至少80%排放量。若未能于每年5月31日前提交前一年进口产品排放量，将被开罚，且完成缴税仍需履行支付CBAM配额的义务。

※过渡期申报购买CBAM金额，则需依规定申报产品碳含量，完成申报义务。如未定期完成申报，每吨未依规定申报的产品碳排，将处以10-50欧元/tCO2e的罚金。

目前汽车行业面临的现状

目前，汽车行业供应商提交的CAMDS或IMDS不合格。实际填报数据中有不少企业提交的数据并不真实，可能原因如下：

工程师填报不熟悉：供应商填报工程师不熟悉填报流程，导致材料分类不正确、成分填写不完整、成分质量百分比不准确。

故意填报错误：尽管供应商工程师了解填报规则，但因材料中含有法规管控物质，有意将这些物质错填或降低其质量百分比。

缺乏管控体系：供应商没有完整的有害物质管控体系，零件中的部分材料由下级供应商提交，审核工程师未严格审批数据。

要求未贯穿供应链：尽管供应商有完整的有害物质管控体系，但未将要求逐级贯穿到下级供应链，导致下级供应商提交的数据错误或不正确。

外协件问题：代理或贸易商供货的外协件没有专职工程师填报，对材料及法规不熟悉，影响数据准确性。

首次供货问题：一些企业首次为汽车行业提供产品，缺乏专职工程师填报，对材料及法规不熟悉，影响数据准确性。

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