欧盟包装和包装废弃物指令

全球对包装废弃物日益增长的担忧，使欧盟（EU）走在了环境政策改革的前沿。在欧盟用于保护环境的众多立法工具中，《欧盟包装和包装废弃物指令》（PPWD）尤为突出，成为一项关键文书。该指令最初于1994年颁布（第94/62/EC号指令），此后进行了重大修订，与《废物框架指令》（WFD） ——第2008/98/EC号指令——的更广泛目标相一致。

因此，该指令影响整个供应链的制造商、零售商、包装设计师、回收商和消费者。

包装废弃物指令为何重要？

根据欧盟委员会和欧洲环境署 (EEA)的数据，包装约占欧盟城市固体废物的36% ，使其成为该地区规模最大、增长最快的废物流之一。随着包装消费量的增加，其环境足迹也在不断扩大。PPWD 为应对这一现实，制定了强有力的监管机制，旨在最大限度地减少废物产生，提高再利用率，并确保妥善的报废管理。

与自愿性举措不同，该指令强制执行。它规定了生产商的义务，设定了最低绩效目标，并协调了所有欧盟成员国的废物处理规则。因此，它确保了对包装废物挑战采取协调一致且具有法律约束力的应对措施。

包装废弃物指令涵盖哪些内容？

欧盟包装和包装废弃物指令适用于欧盟市场上的所有包装。该指令涵盖三大类：

1. 销售或初级包装– 直接封装产品。
2. 分组包装或二次包装——捆绑产品用于零售或物流。
3. 运输或三级包装——方便散装处理和分销。

此外，该法案还对任何材料制成的包装进行监管，包括：

• 塑料
• 纸和纸板
• 金属
• 玻璃
• 木头
• 复合材料

此外，这种全面的范围确保了无论何种格式或材料成分，任何包装都无法逃脱审查。

废物分级：核心原则

这两项指令的核心是废物分级制度，它确定了包装废物管理的优先顺序：

1. 第一预防——通过设计和效率避免产生浪费。
2. 然后，重复使用——推广耐用、可再填充的包装形式。
3. 回收——将废物转化为原材料。
4. 之后，回收——从无法回收的废物中提取能量。
5. 最后，处理——填埋或焚烧作为最后的手段。

通过遵循此顺序，利益相关者可以最大限度地减少对环境的负面影响，同时最大限度地提高资源效率。

包装废弃物指令的主要目标和义务

《公共工程与废物管理计划》（PPWD）为所有欧盟国家设定了具有约束力的回收和再利用目标。这些目标随着时间的推移变得更加雄心勃勃，尤其是在2018年《循环经济一揽子计划》修正案之后。关键里程碑包括：

• 到2025年，至少65%的包装废弃物必须得到回收利用。
• 到2030年，这一目标将上升至70%。

此外，特定材料的回收目标（到 2025 年）包括：

• 塑料：50%
• 木材：25%
• 黑色金属：70%
• 铝：50%
• 玻璃：70％
• 纸和纸板：75%

最重要的是，这些数字不仅反映了雄心，也反映了实用性，考虑到了欧盟各地区的基础设施能力。

生产者延伸责任（EPR）

PPWD 最具变革性的特征或许是“生产者延伸责任”（EPR）。该原则强制生产者对其产生的废物承担财务和/或组织责任。

根据EPR：

• 生产商资助收集和回收计划。
• 他们必须在包装上贴上可回收标签。
• EPR 计划通常包括费用的生态调节（基于可回收性和环境影响）。

因此，生产者不再是被动的贡献者；他们必须从设计阶段开始积极塑造其产品的可持续性。

生态设计与预防

除了管理废物外，该指令还积极鼓励通过生态设计原则预防废物产生。为实现这一目标，该指令倡导：

• 可回收设计
• 尽量减少包装体积和重量
• 减少有害物质
• 最终，利用回收材料

此外，成员国必须建立与《世界粮食计划署》相符的预防计划。这些计划旨在通过整合优先考虑整个产品生命周期内环境影响的生态设计策略，提高人们的意识，改变行为，并激励可持续包装设计。

分类收集和标签 - 包装废弃物指令

为了支持高质量的回收利用，PPWD 要求对主要包装材料实行单独的收集系统。这意味着，这将提高分类准确性、提高回收率并防止污染。

此外，即将出台的《包装和包装废弃物条例》（PPWR）修订版可能会要求欧盟范围内统一标签。这将有助于消费者正确处理包装，从而减少管理不善的情况。

从指令到法规：下一步发展

2022年，欧盟委员会提议将现行指令转变为一项法规——《包装和包装废弃物法规》（PPWR）。与指令不同，法规在所有欧盟国家直接统一适用，从而消除了国家间转换过程中的差异。

例如，拟议的PPWR包括：

• 2030年可回收包装的最低要求
• 食品和饮料行业的强制再利用目标
• 禁止不必要的一次性包装
• 数字产品护照介绍
• 此外，塑料包装的再生成分要求

一旦获得通过，PPWR 将增强欧盟的法律力量并加速其循环经济进程。

数字创新与可追溯性

另一个新兴趋势是数字工具的整合。PPWR 中提出的数字产品护照将提供以下数据：

• 材料成分
• 回收内容
• 再利用潜力
• 临终治疗

展望未来，这些信息将在整个供应链中流动，提高透明度、执行力和数据驱动的决策。

对行业的影响——包装废弃物指令

在欧盟运营或向欧盟出口的企业必须密切关注并遵守这些法规。 例如，他们应：

• 注册包装体积
• 加入国家EPR计划
• 重新设计包装以满足可回收性标准
• 跟踪材料使用情况和回收性能

此外，每年报告合规数据

尽管这些要求可能很复杂，但它们也蕴含着战略机遇。换句话说，引领包装创新的公司可以享受：

• 提升品牌声誉
• 进入绿色市场
• 通过材料效率节省成本
• 此外，供应链弹性更强

实施中的挑战

尽管该指令有诸多优势，但挑战依然存在。例如：

• 欧盟各国的基础设施差异影响着回收能力。
• 中小企业可能会面临行政和财务负担。
• 缺乏统一的标签导致消费者产生困惑。
• 包装废弃物的数据质量通常不一致。

因此，监管机构、行业和消费者之间的合作至关重要。持续投资于基础设施、教育和技术将有助于克服这些障碍。

关于包装废弃物指令的结论

总而言之，在《废物框架指令》的指导下，欧盟《包装和包装废弃物指令》为建设资源高效、可持续发展的欧洲奠定了基础。通过雄心勃勃的目标、法律义务和创新承诺，欧盟正在重塑包装的设计、消费和丢弃方式。

随着立法的不断发展，尤其是即将出台的PPWR法案，企业必须保持敏捷、知情和积极主动。 采用生态设计、数字可追溯性和再利用策略，不仅可以确保合规，还能释放长期的环境和经济价值。

通过遵循该指令的原则，所有利益相关者——从生产者到政策制定者——都可以为建设更清洁、循环的欧洲做出有意义的贡献。

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