欧盟 2026/1738 已生效：再生料要求写进型式认证，紧固件的钢也要报再生含量

EU 法规解读

它不是又一份倡议文件。生效日 2026 年 8 月 13 日，部分行政条款 9 月 14 日已经开始适用。而真正让供应链动起来的是另一件事：循环合规被挂上了整车型式认证——这意味着要求会沿着供应链一路传到最末端的那颗螺栓。

一、先弄清楚它是谁：一份取代指令的"法规"

2026 年 7 月 24 日，欧盟在《官方公报》上发布了 Regulation (EU) 2026/1738，全称是《关于车辆设计循环性要求及报废车辆管理的法规》。它的立法过程走得不算快：2025 年 12 月 12 日理事会与议会达成临时协议，2026 年 6 月 18 日议会以 437 票赞成、112 票反对、20 票弃权通过一读，6 月 29 日理事会正式通过。

这里有个容易忽略的关键点：它的法律形式从"指令"升级成了"法规"。

维度	变化
旧框架	报废车辆指令 2000/53/EC ＋ 3R 型式认证指令 2005/64/EC
新框架	Regulation (EU) 2026/1738，同时修订 (EU) No 168/2013、(EU) 2018/858、(EU) 2019/1020、(EU) 2023/1542
法律效力	指令需各成员国转化为国内法，存在实施差异；法规直接适用，27 国统一口径，没有转化缓冲期
时间	2026-08-13 生效；2028-09-01 起适用；部分预备性、行政类条款自 2026-09-14 起已开始适用

从"指令"到"法规"，对企业最实际的影响是：过去可以利用成员国之间执行松紧差异腾挪的空间，基本没有了。

二、五件事，一件比一件贴近现场

1. 车辆必须为拆解和回收而设计

原先的两条硬指标继续保留：按车辆质量计，可再使用＋可回收率不低于 85%，可再使用＋可恢复率不低于 95%。真正的新意在方法论上——欧盟明确要更新计算方式，让它更贴近实际回收表现，而不是停留在纸面理论值。

2. 再生塑料：数字已经写死

这是整份法规里最"硬"的部分，因为它已经落到具体百分比和时间点：

材料	要求	起算时间
塑料	新认证车型再生塑料含量 ≥ 15%	2032-09-01
塑料	新认证车型再生塑料含量 ≥ 25%	2036-09-01
其中 ELV 来源	至少 20% 的再生塑料须来自报废车辆或使用阶段拆下的零部件	同步适用
钢 / 铝	由欧委会制定最低再生含量要求（框架已授权）	预计 2033-09

"其中至少 20% 来自报废车辆"这一句是整段里最难兑现的——它意味着不能随手买市面上的再生塑料颗粒交货，必须能追溯到确实来自报废车拆解链条。

3. 钢和铝：留给紧固件的那道题

原文只用了"奠定基础""未来要求"这样的措辞，但官方文件和欧洲议会的立法追踪材料把时间点说清楚了：钢和铝的再生含量要求框架已经授权给欧委会，预计 2033 年 9 月起适用。此外，欧委会还可能对镁，以及永磁体中的钕、镝、镨、铽、钐、镍、钴、硼设定最低再生含量要求。

4. 报废车辆：第一次有了全欧盟统一的"报废"判定

法规首次引入全欧盟统一的标准，用来判断一辆车何时正式成为报废车辆。目的是压缩法律不确定性，同时打击那些本应进入合规拆解体系、却被非法出口的车辆。配套要求包括：报废车辆的收集、在授权设施中的处理、破碎前特定零部件的拆除，以及全流程的文件与可追溯性。

还有两条值得单独拎出来：

• 所有二手、再制造、翻新零部件必须带标签，用来阻断非法来源的零件流入市场。
• 只有仍具备道路适用性的二手车才允许出口到第三国——出口报废车这条路被堵住了。

5. 生产者责任被扩大

生产商需要对车辆全生命周期承担财务责任，包括车辆报废成为废弃物之后的阶段。具体义务包括：推行循环化设计、确保报废车辆免费回收，以及对全部报废车辆开展合规处置。同时，责任适用的车辆类别也扩大了。

三、时间表：把日期钉在墙上

这份法规的特点是"生效早、适用晚、中间留了大量缓冲"。但缓冲期不是让你等的——它恰好是准备工作要做完的时间窗口。

日期	事项
2026-07-24	发布于欧盟官方公报（OJEU）
2026-08-13	法规生效
2026-09-14	部分预备性、行政类条款开始适用
2028-09-01	法规正式适用，ELV 指令与 3R 指令退出
2029-09	处理要求开始适用
2031-09	适用范围扩展；二手车出口道路适用性要求生效
2032-09	再生塑料 ≥ 15%；新认证车型须支持零部件拆卸更换
2033-09	钢、铝再生含量要求预计适用
2036-09	再生塑料 ≥ 25%

四、要求会怎么传到我们手上

法规里有一句话分量很重：循环性合规将成为车辆型式认证的一部分。同时，材料数据管理、供应链透明度、产品设计和回收策略需要更紧密地整合在一起。

把这句话翻译成供应链上的动作，大概是这样一条链：

环节	它会向你要求什么
整车厂 OEM	为满足型式认证，需要全车材料循环性数据可追溯
Tier 1 总成	把指标拆到各子系统，向自己的供应商索取材料成分与再生含量声明
Tier 2 / 紧固件	提供钢种、再生钢比例及来源证明；部分场景要求与碳足迹数据一并提交
钢厂 / 材料商	提供炉号级或批次级的再生料比例证明（电炉短流程 vs 高炉长流程可区分）

五、和 PCF 撞在一起了

如果你最近在处理欧盟方向的碳足迹申报，会发现这份法规和另一条线正在合流。

再生钢含量和产品碳足迹，本质上是同一份数据的两面。电炉短流程钢的碳足迹显著低于高炉长流程，因此"用了多少再生钢"直接决定了 PCF 计算结果的量级。这意味着：

• 你在 IMDS 里准备的材料数据，未来需要能同时支撑物质合规申报和再生含量声明；
• PCF 申报中对再生料比例的假设，最好现在就和实际采购口径对齐——否则等法规指标落地再改，数据链要重做一遍；
• 数字产品护照（DPP）的方向也在往这个方向走，材料数据的数字化归档不是可选项。

换句话说，现在把 PCF 的底子打好，等于提前把 2033 年那道题的答案备好了。

六、现在能做的四件事

1. 盘一遍自家产品的钢种结构。哪些是不锈钢、哪些是碳钢、哪些是铝件，分别对应哪些钢厂或材料商。这份清单是后面所有工作的基础。
2. 向材料端问一句再生料比例。不要求正式证明文件，先摸清楚能不能提供、按批次还是按炉号提供。这一步能提前暴露最大的不确定性。
3. 把再生含量字段纳入现有的材料数据收集表。哪怕现在还没有客户要求，先在内部表格里留好位置，避免将来重新收集一轮。
4. 和 PCF 的数据工作合并推进。再生含量与碳足迹共用同一批上游数据，一次问询解决两件事，比分成两轮划算得多。

七、关于本文作者

资料来源（均可公开核查）

• IMDS Professional, 2026-07-24, New EU Regulation 2026/1738: Circular Economy Becomes a Core Requirement for the Automotive Industry — imds-professional.com
• 欧盟委员会环境总司, End-of-Life Vehicles（法规状态、适用日期、时间轴与再生塑料比例）— environment.ec.europa.eu
• 欧洲议会立法追踪, Circularity requirements for vehicle design and management of end-of-life vehicles (REFIT)（立法进程、表决结果、钢铝与永磁体授权条款）— europarl.europa.eu
• 欧盟官方公报, Regulation (EU) 2026/1738 原文 — EUR-Lex
• 中国商务部 WTO 事务网站, 2026-09, 《欧盟新版〈车辆循环设计要求和报废车辆管理法规〉(ELV 法规) 正式发布》— chinawto.mofcom.gov.cn